在人類(lèi)進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)步入人口老齡化之際，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)?！稕Q定》站在戰(zhàn)略和全局的高度，客觀地分析了我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，明確了老齡工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。對(duì)加快發(fā)展老年福利事業(yè)提出了明確而具體的要求。

　　廣大老年人居住在家庭，生活在社區(qū)，加快發(fā)展社區(qū)老年福利事業(yè)，盡早建設(shè)一大批立足社區(qū)、面向老人，小型分散、方便實(shí)用，星羅棋布、形成網(wǎng)絡(luò)的老年福利服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所，建立健全社區(qū)老年福利服務(wù)體系，是貫徹江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動(dòng)，是關(guān)系億萬(wàn)老年人切身利益、關(guān)系“兩個(gè)文明”建設(shè)、關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局的一件大事，對(duì)于加快老齡事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，具有重要意義。為此，民政部決定，今后2—3年，從中央到地方，通過(guò)發(fā)行福利彩票籌集的福利金， 絕大部分(約40一50億元)用于資助城市社區(qū)的老年人福利服務(wù)設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè)。這項(xiàng)工作命名為“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”(簡(jiǎn)稱(chēng)“星光計(jì)劃”)。

　　一、總體要求

　　實(shí)施“星光計(jì)劃”的總體要求是：立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，以江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，以滿(mǎn)足社區(qū)老年人的需求為出發(fā)點(diǎn)，以福利金的資助為手段，充分依靠區(qū)、縣政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動(dòng)員社會(huì)參與，大力挖掘社區(qū)資源，建立和完善社區(qū)老年福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居家養(yǎng)老提供支持，為社區(qū)照料提供載體，為老年人活動(dòng)提供場(chǎng)所。

　　——在城市，以社區(qū)居委會(huì)為重點(diǎn)，新建和改擴(kuò)建一大批社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所，逐步形成社區(qū)居委會(huì)有站點(diǎn)、街道有服務(wù)中心的社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)居委會(huì)的老年人福利服務(wù)站、點(diǎn)要突出實(shí)用性特點(diǎn)，以活動(dòng)場(chǎng)所為主，因地制宜，力求方便實(shí)用、靈活多樣，不搞小而全。新建和改擴(kuò)建的街道級(jí)社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施要突出綜合性特點(diǎn)，從當(dāng)?shù)乩夏耆思毙璧姆?wù)項(xiàng)目入手，逐步具備多種功能。

　　——在農(nóng)村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為重點(diǎn)，新建和改擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人福利服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)地，逐步形成縣(市)有個(gè)心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有敬老院的老年人福利服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村新建、改擴(kuò)建的敬老院要逐步具備住養(yǎng)、入戶(hù)服務(wù)、日間照料、文體活動(dòng)等功能，并向綜合性、多功能的社會(huì)福利服務(wù)中心發(fā)展。

　　——在確有需要的地方，有控制地建設(shè)少量示范性、綜合性的老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。同時(shí)對(duì)原有一些設(shè)施條件很差的老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的改造。

　　“星光計(jì)劃”項(xiàng)目的實(shí)施，必須堅(jiān)持以下原則：

　　(1)方便適用。社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)位于交通便利、環(huán)境良好、方便社區(qū)老人就地;就近享受服務(wù)的地方，讓廣大老年人看得見(jiàn)、摸得著、用得上。

　　(2)小型多樣。建設(shè)社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施必須堅(jiān)持從本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及老年人實(shí)際需求出發(fā)，因地制宜、因陋就簡(jiǎn)、形式多樣、小型分散地發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的服務(wù)項(xiàng)目。

　　(3)功能配套。社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)從滿(mǎn)足社區(qū)老年人的急需入手，逐步拓展項(xiàng)目，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容。社區(qū)居委會(huì)的站、點(diǎn)和街道的中心要相輔相成，互成網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)內(nèi)容要逐步覆蓋住養(yǎng)、入戶(hù)服務(wù)、緊急援助、 日問(wèn)照料、保健康復(fù)、文體娛樂(lè)等多種項(xiàng)目。入戶(hù)服務(wù)的內(nèi)容要逐步覆蓋家務(wù)整理、生活照料、送餐服務(wù)、陪護(hù)服務(wù)等方面，并通過(guò)入戶(hù)服務(wù)，為老年人建立福利服務(wù)檔案，為有需求的老年人提供方便快捷的服務(wù)。同時(shí)，適當(dāng)兼顧面向殘疾人和孤殘兒童的服務(wù)功能。

　　二、實(shí)施辦法

　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。首先要側(cè)重于大中城市，根據(jù)區(qū)、縣政府的積極性和具體安排，頁(yè)三年內(nèi)，在主要城市的所有街道辦事處建設(shè)一所功能完善的老年人服務(wù)中心、所有社區(qū)居委會(huì)建設(shè)一處老年人服務(wù)站，并形成網(wǎng)絡(luò)。要積極推進(jìn)中小城市的老年人社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。同時(shí)要兼顧農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，著力在綜合性、多功能上下功夫。

　　2.典型引路，以點(diǎn)帶面。各級(jí)民政部門(mén)要把實(shí)施“星光計(jì)劃”與開(kāi)展社區(qū)建設(shè)示范區(qū)活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，把“星光計(jì)劃”的總體要求作為社區(qū)建設(shè)示范區(qū)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。同時(shí)，要在實(shí)施“星光計(jì)劃”過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涌現(xiàn)出來(lái)的不同類(lèi)型的典型，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)“星光計(jì)劃”的順利實(shí)施。

　　3.明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。在“星光計(jì)劃”的實(shí)施過(guò)程中，民政部主要負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)和檢查監(jiān)督等工作。各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)具體負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)?ldquo;星光計(jì)劃”資助項(xiàng)目的組織實(shí)施。要在認(rèn)真統(tǒng)計(jì)本省、自治區(qū)、直轄市老年人福利服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施建設(shè)基本情況的基礎(chǔ)上。根據(jù)區(qū)、縣政府的安排，擬定老年人社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)三年發(fā)展規(guī)劃、分年度資助實(shí)施計(jì)劃和資助辦法，通過(guò)地市、區(qū)、縣民政部門(mén)層層抓落實(shí)。區(qū)、縣民政部門(mén)要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹匾?，把這項(xiàng)工作納入當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。“星光計(jì)劃”由區(qū)、縣政府出面組織實(shí)施，民政部門(mén)則對(duì)所有項(xiàng)目的規(guī)模布局、建筑設(shè)計(jì)、工程進(jìn)度及管理機(jī)制等各個(gè)方面的情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，并將整個(gè)工程的進(jìn)展情況逐級(jí)上報(bào)。

　　4.落實(shí)資金，保證投入。要充分發(fā)揮福利金的資助、引導(dǎo)作用。在部、省兩級(jí)核算福利金的前提下，必須保證民政部和省級(jí)民政部門(mén)掌握的福利金的絕大部分即80%集中使用于“星光計(jì)劃”;這要作為一條紀(jì)律，不能保證這一比例的省、自治區(qū)、直轄市，部里將不予資助。部本級(jí)福利金的使用，主要用于資助貧困、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)支持彩票發(fā)行業(yè)績(jī)突出地方的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在具體操作方法上，部本級(jí)福利金將根據(jù)各地社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)福利設(shè)施建設(shè)資助計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和福利彩票發(fā)行情況，切塊分配給各省、自治區(qū)、直轄市;部里的切塊資金與省級(jí)的福利金要捆綁使用，由省級(jí)民政部門(mén)協(xié)調(diào)、運(yùn)作并落實(shí)到具體項(xiàng)目。“星光計(jì)劃”的項(xiàng)目，在地方政府和社會(huì)力量投入為主的基礎(chǔ)上，福利金按適當(dāng)比例予以資助。同時(shí)，要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的民政部等11部門(mén)《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》和全國(guó)社會(huì)福利社會(huì)化工作會(huì)議精神，堅(jiān)持社會(huì)福利社會(huì)化的基本思路，通過(guò)貫徹落實(shí)各項(xiàng)扶持保護(hù)政策，充分動(dòng)員一切社會(huì)力量積極參與“星光計(jì)劃”。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　1.要高度重視。實(shí)施“星光計(jì)劃”，是貫徹江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動(dòng)，是應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)和做好老齡工作的重大舉措，是推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的有效形式。是促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的配套措施，是促進(jìn)福利彩票發(fā)行和福利金使用雙向互動(dòng)的重要手段。各級(jí)民政部門(mén)一定要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把這項(xiàng)利國(guó)利民的好事辦好。

　　2.要轉(zhuǎn)變觀念。“星光計(jì)劃”是一項(xiàng)社會(huì)工程，充分體現(xiàn)了發(fā)行福利彩票籌集的福利金取之于民、用之于民的根本宗旨。各級(jí)民政部門(mén)一定要從大局出發(fā)，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，從直接舉辦、直接管理福利機(jī)構(gòu)的舊觀念中徹底解脫出來(lái)，認(rèn)真履行自身職責(zé)，真心誠(chéng)意地支持、配合地方政府建設(shè)社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所，為廣大老年人造福。

　　3.要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。“星光計(jì)劃”的實(shí)施是一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)，涉及面廣，要爭(zhēng)取各級(jí)政府的重視和支持。為了加強(qiáng)對(duì)“星光計(jì)劃”的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工程的順利實(shí)施，各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，同時(shí)要成立一個(gè)由分管社會(huì)福利工作的廳(局)長(zhǎng)負(fù)責(zé)、以社會(huì)福利部門(mén)為主、抽調(diào)得力人員組成的強(qiáng)有力的工作班子，負(fù)責(zé)“星光計(jì)劃”的組織實(shí)施。各地、市以及區(qū)、縣要組成強(qiáng)有力的工作班子，務(wù)使所有的“星光計(jì)劃”項(xiàng)目落到實(shí)處，發(fā)揮作用。

　　4.加大宣傳力度。各級(jí)民政部門(mén)要抓住實(shí)施“星光計(jì)劃”的有利時(shí)機(jī)，廣泛利用各種新聞媒體，強(qiáng)化宣傳，創(chuàng)造性地做好宣傳工作，使“星光計(jì)劃”家喻戶(hù)曉。同時(shí)，結(jié)合活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)福利金使用情況和使用效果的宣傳，并于項(xiàng)目建成后在顯著位置設(shè)置全國(guó)統(tǒng)一的“星光計(jì)劃一中國(guó)福利彩票資助”的標(biāo)志，充分發(fā)揮福利金使用與福利彩票發(fā)行雙向互動(dòng)、相互促進(jìn)的作用。尤其在工程開(kāi)始時(shí)，要通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等方式，造成一定的宣傳聲勢(shì)，形成廣泛的社會(huì)影響。

　　5.落實(shí)政策法規(guī)。各地在建設(shè)社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施的過(guò)程中，要貫徹落實(shí)國(guó)家在建設(shè)用地、稅收、信貸、電信、用水、用電等方面的優(yōu)惠政策，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際及時(shí)出臺(tái)配套政策。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格按基建程序辦事，保證《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等一系列法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。要堅(jiān)持社會(huì)福利社會(huì)化的基本思路，著力在投資主體多元化、建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制和新型管理體制上狠下功夫、新建和改擴(kuò)建之后的社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施要保質(zhì)保量，不浪費(fèi)、不流失，服務(wù)機(jī)構(gòu)能生存、能發(fā)展。